多地政府機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)有序向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放 專(zhuān)家建議

開(kāi)放同時(shí)做好安全保障秩序維護(hù)

“在線點(diǎn)贊廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)人民政府，節(jié)假日期間向群眾免費(fèi)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)，幫我們外地游客解決了停車(chē)難這個(gè)大問(wèn)題。”

近日，廣東省開(kāi)平市的余女士向《法治日?qǐng)?bào)》記者講述了今年春節(jié)假期，他們一家自駕出行在停車(chē)時(shí)遇到的“驚喜”。

出發(fā)前，余女士及家人已經(jīng)做好攻略，計(jì)劃前去品嘗陽(yáng)江的特色美食，但到達(dá)目的地后才發(fā)現(xiàn)，街面上已經(jīng)沒(méi)有停車(chē)位。一家人正發(fā)愁之時(shí)，看到了東平鎮(zhèn)政府大院敞開(kāi)的大門(mén)。

“當(dāng)時(shí)想著先開(kāi)進(jìn)去問(wèn)問(wèn)，如果不讓停車(chē)，大不了再開(kāi)出來(lái)。沒(méi)想到很順利，里面還有人指揮車(chē)輛?？?。那時(shí)我才確定，這就是新聞報(bào)道中提到的政府機(jī)關(guān)節(jié)假日免費(fèi)停車(chē)?！庇嗯空f(shuō)。她表示，這樣的舉措大大便利了外地游客。

余女士一家的停車(chē)故事并非個(gè)例。記者發(fā)現(xiàn)，今年春節(jié)假期，多地政府機(jī)關(guān)免費(fèi)向公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這類(lèi)舉措既是惠民利民的“暖心”之舉，更具備“合法”與“盡責(zé)”的法理支撐；能有效緩解出行群眾的“停車(chē)焦慮”，更是行政機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)主動(dòng)履職的具體體現(xiàn)。

多地開(kāi)放便利群眾

來(lái)自北京市朝陽(yáng)區(qū)的陳女士向記者表示，她和家人就切實(shí)感受到政府機(jī)關(guān)單位節(jié)假日免費(fèi)向公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)帶來(lái)的便利。

今年2月20日，陳女士帶著父母在河北省自駕游，前往邯鄲市叢臺(tái)公園前，陳女士查詢(xún)到，春節(jié)期間，河北省多地推出了政府單位免費(fèi)停車(chē)的惠民政策。

“當(dāng)時(shí)我查詢(xún)到，目的地附近的‘中共邯鄲市委員會(huì)’可以免費(fèi)停車(chē)，于是決定先去那里試試。開(kāi)進(jìn)市委大院的時(shí)候，我父母還表示擔(dān)心，這畢竟是機(jī)關(guān)單位，會(huì)不會(huì)不允許游客進(jìn)出，結(jié)果值班人員給我們登記后便放行了，父母也徹底放心了，把車(chē)停在機(jī)關(guān)單位的停車(chē)場(chǎng)里，我們也很有安全感！”陳女士回憶道。

2月21日，陳女士一家又行至定州市，在這里，他們查詢(xún)到位于定州文廟附近的定州市政協(xié)可以免費(fèi)停車(chē)，這一次，陳女士毫不猶豫地前去。

對(duì)此，陳女士積極評(píng)價(jià)道：“這趟旅程的‘MVP’(網(wǎng)絡(luò)流行詞，指相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)最出色者)當(dāng)屬這些機(jī)關(guān)單位！”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年春節(jié)假期，多地機(jī)關(guān)單位向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)。

海南省三亞市于今年2月15日至23日，免費(fèi)開(kāi)放110個(gè)黨政機(jī)關(guān)單位及村(社區(qū))停車(chē)場(chǎng)。此外，陵水、五指山、臨高、萬(wàn)寧、儋州等多個(gè)市縣均統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校及村鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

湖南省衡陽(yáng)市委、市政府亦推出相關(guān)舉措，于今年2月11日至2月23日每日9時(shí)至20時(shí)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放市民政局、市司法局等12家機(jī)關(guān)單位的停車(chē)場(chǎng)。

今年2月5日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民政府發(fā)布通知，城區(qū)范圍等行政事業(yè)單位、中小學(xué)校等向社會(huì)開(kāi)放免費(fèi)停車(chē)，其中單位停車(chē)場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間為2月14日至2月23日。

江蘇省泰州市多部門(mén)在春節(jié)期間共同推出惠民舉措，自2月15日0時(shí)至2月23日24時(shí)，36家市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的1653個(gè)停車(chē)泊位對(duì)外實(shí)行免費(fèi)共享開(kāi)放。

政策推動(dòng)有法可依

這些舉措是如何制定實(shí)施的？

江蘇省泰州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)局工作人員)向記者介紹了泰州市相關(guān)舉措的制定流程。

據(jù)介紹，依據(jù)江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所資源適度向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇事管房〔2023〕62號(hào))，泰州市政府建立多部門(mén)工作機(jī)制制定實(shí)施方案；各機(jī)關(guān)單位根據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)一要求，摸排閑置車(chē)位、制定開(kāi)放細(xì)則，落實(shí)安保、登記、引導(dǎo)等管理措施，再通過(guò)政府官網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)等提前公布開(kāi)放時(shí)間、地點(diǎn)及注意事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾規(guī)范停放。

“政策實(shí)施后，群眾反饋良好，普遍表示我們的舉措省錢(qián)省事、貼心安全。除此之外，停車(chē)服務(wù)還讓部分景區(qū)周邊的交通秩序得到改善，同時(shí)也帶動(dòng)了餐飲、零售、住宿等消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)了消費(fèi)潛力。目前，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享車(chē)位9363個(gè)，去年‘蘇超’期間開(kāi)放車(chē)位更是達(dá)到近1.5萬(wàn)個(gè)。”事務(wù)局工作人員說(shuō)。

《法治日?qǐng)?bào)》律師專(zhuān)家?guī)斐蓡T、廣東廣和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹玉認(rèn)為，各地政府在節(jié)假日開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)的舉措，是行政機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)主動(dòng)履職的具體體現(xiàn)，有現(xiàn)行法律及規(guī)范性文件作為支撐。

“民法典第二百四十六條規(guī)定，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有；第二百五十九條則規(guī)定，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)等事業(yè)和社會(huì)保障等行政工作，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》也對(duì)提高資產(chǎn)使用效益作出相關(guān)規(guī)定。”尹玉說(shuō)。

她表示，政府機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)是國(guó)有公共資源，作為管理主體的政府具有合理利用、保障公共利益的相應(yīng)義務(wù)，各地政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)停車(chē)資源、緩解停車(chē)供需矛盾，屬于履行市政公用事業(yè)管理職責(zé)的范疇。在保障公務(wù)的前提下開(kāi)放閑置停車(chē)場(chǎng)，是各地政府提升國(guó)有資產(chǎn)利用效率的合法途徑。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總工程師齊曉波指出，此舉體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)對(duì)等的理念——政府不僅是國(guó)有資產(chǎn)的管理者，更是公共服務(wù)的提供者。

持續(xù)完善系列舉措

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，各地政府在開(kāi)放機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)在資源開(kāi)放與秩序維護(hù)之間做好平衡。

尹玉表示，從法治層面來(lái)看，目前若要規(guī)范實(shí)施臨時(shí)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)的舉措，需緊扣“范圍清晰、權(quán)責(zé)法定、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全兜底”的核心原則，對(duì)關(guān)鍵要素作出明確且具備可操作性的界定，盡量避免因管理疏漏導(dǎo)致秩序混亂，影響機(jī)關(guān)正常公務(wù)。

尹玉建議，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行明確。

第一，明確開(kāi)放范圍與邊界。明確劃定允許開(kāi)放與禁止開(kāi)放的區(qū)域，可將允許開(kāi)放的范圍限定為機(jī)關(guān)單位非核心辦公區(qū)的閑置停車(chē)場(chǎng)或者車(chē)位，同時(shí)還需明確開(kāi)放時(shí)段、對(duì)象，并通過(guò)官方渠道提前對(duì)車(chē)位數(shù)量、出入口位置等信息進(jìn)行公示；而機(jī)關(guān)核心辦公區(qū)、涉密區(qū)域周邊車(chē)位、公務(wù)應(yīng)急專(zhuān)用車(chē)位、消防通道配套車(chē)位等與機(jī)關(guān)辦公安全、公共安全密切相關(guān)的車(chē)位，原則上不應(yīng)對(duì)外開(kāi)放。

第二，規(guī)范管理主體與流程。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)作為牽頭主體，可以聯(lián)合公安交管部門(mén)、機(jī)關(guān)物業(yè)單位成立臨時(shí)管理專(zhuān)班，明確各主體聯(lián)動(dòng)處置流程。如機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)放事宜的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)周邊的交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，機(jī)關(guān)物業(yè)單位則承擔(dān)停車(chē)引導(dǎo)、安保巡查等工作?？蓪⒕€上提前預(yù)約與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)登記相結(jié)合，社會(huì)車(chē)輛憑有效證件登記進(jìn)入，同時(shí)明確停車(chē)人的義務(wù)和機(jī)關(guān)單位的免費(fèi)開(kāi)放義務(wù)，并通過(guò)公示牌等方式提前進(jìn)行公示告知。

第三，筑牢安全保障與應(yīng)急防線?？梢詫?duì)進(jìn)入大院的社會(huì)車(chē)輛進(jìn)行必要的安全檢查，對(duì)機(jī)關(guān)核心區(qū)域與停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放區(qū)域采取有效物理隔離措施；針對(duì)車(chē)輛剮蹭等各類(lèi)突發(fā)情況，制定突發(fā)事件處置預(yù)案，確保事件得到快速、有效處理。

第四，建立簡(jiǎn)易糾紛處理機(jī)制?？稍谕＼?chē)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)投訴點(diǎn)和線上投訴渠道，由臨時(shí)管理專(zhuān)班對(duì)糾紛進(jìn)行處理。

記者手記

節(jié)假日“停車(chē)難”問(wèn)題確實(shí)是困擾群眾出行的民生“堵點(diǎn)”。

每逢節(jié)假日，一些核心商圈、熱門(mén)景區(qū)周邊常常出現(xiàn)車(chē)位“一位難求”的情形，不僅影響通行秩序，也容易引發(fā)交通事故。

此前的一些采訪中，有采訪對(duì)象向我抱怨：“出游時(shí)，雖然開(kāi)車(chē)方便，但找車(chē)位卻很麻煩，有時(shí)只能讓同行的人先下車(chē)游玩，我把車(chē)停在遠(yuǎn)處，再騎共享單車(chē)回來(lái)?！边€有采訪對(duì)象表示，在人生地不熟的情況下，只能“蒙”著停車(chē)，即使停了車(chē)心里也不踏實(shí)，“既擔(dān)心被罰，又擔(dān)心車(chē)輛被剮蹭”。這些聲音反映出的，正是群眾在出行過(guò)程中對(duì)便捷停車(chē)、安全停車(chē)的迫切需求。

人民有所呼，政策有所應(yīng)。近年來(lái)，多地相繼在節(jié)假日推出機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放的舉措，原本可能閑置的公共資源，逐漸被轉(zhuǎn)化為群眾可享的便捷福利，存量資源就此盤(pán)活，公共資源利用效率得到進(jìn)一步提升，群眾的“停車(chē)焦慮”也得到有效緩解。開(kāi)放機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)的“小切口”，已然成為各地建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。

“因?yàn)楫?dāng)?shù)卣_(kāi)放了停車(chē)場(chǎng)，我們對(duì)當(dāng)?shù)氐挠∠蠓浅：?，已?jīng)開(kāi)始計(jì)劃下一次再來(lái)了?！币幻稍L對(duì)象在某地鎮(zhèn)政府大院停車(chē)后的感慨令人記憶深刻。

同樣讓我印象頗深的還有今年全國(guó)兩會(huì)期間一名全國(guó)人大代表向我介紹的情況。他所在的城市通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策，市民日均節(jié)省停車(chē)費(fèi)用可達(dá)30元至80元，從機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)走出來(lái)的人流，還促進(jìn)了周邊地區(qū)餐飲、購(gòu)物、文旅消費(fèi)，形成了“免停車(chē)費(fèi)—增停留—提消費(fèi)”的正向循環(huán)。

以這一“小切口”發(fā)力產(chǎn)生的效果不止于此。這次采訪中，有專(zhuān)家直言，政府機(jī)關(guān)單位在節(jié)假日開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)的具體便民舉措，實(shí)際上達(dá)到了變民生“堵點(diǎn)”為民生“亮點(diǎn)”的效果，既密切了與群眾的關(guān)系，也為國(guó)有公共資源盤(pán)活利用、提升城市治理效能提供了鮮活實(shí)踐樣本。

小停車(chē)場(chǎng)承載著的是民生“大需求”，政府機(jī)關(guān)節(jié)假日開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)，照見(jiàn)的是治理“大情懷”。這樣以民生“小切口”做實(shí)服務(wù)“大文章”的舉措，正是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，也必將讓城市治理更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。期待未來(lái)能有更多機(jī)關(guān)單位的停車(chē)場(chǎng)依規(guī)有序加入開(kāi)放行列，讓群眾安心出行、無(wú)憂暢停。